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为什么要进一步规范义务教育办学行为?近而言之,是因为义务教育实施中,政府的教育行政行为、学校的管理行为、教师的教学行为还存在不当之处,对这些不当行为予以纠正,是贯彻落实新修订的《义务教育法》、促进义务教育持续健康发展的要求。远而言之,进一步规范义务教育办学行为,是建立公平高效的义务教育秩序的要求,是全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、促进学生全面发展的要求。  新《义务教育法》是基础教育阶段的制度创新。这种制度创新有助于改变现有的教育关系格局,有助于形成公平、高效的义务教育秩序。教育秩序、教育公平和教育效率是新义务教育法所追求的价值目标。  秩序的存在是人类从事一切社会活动包括教育活动的必要前提。不依规矩无以成方圆。当前我国义务教育中,学校与政府、学校与社会、学校与教师、学校与学生的关系失调,政府的教育行政行为、学校的管理行为、教师的教学行为中,混乱和失序现象大量存在。人们之所以关注制度问题,原因在于希望通过制度创新,拨乱反正,理顺关系。  但秩序是中性的东西,教育立法和制度创新不能只以秩序为唯一的价值目标。现代教育应具有民主平等精神,应追求教育公平。当前我国把追求均衡发展作为教育改革的指导性原则,目的就在于促进教育公平。新《义务教育法》和《意见》的最大亮点就是把促进教育公平放在一个十分突出的位置上,并要求政府、学校和教师共同承担起维护教育公平的责任。  教育公平与教育效率的关系是当前不能回避的关键问题。我国教育公平状况尽管有很大改观,但教育发展很不均衡,区域间和区域内差异很大,教育不公平所引起的矛盾和冲突非常尖锐。不公平会导致混乱,会导致秩序的破坏。而没有秩序,效率则无从谈起。  新义务教育法把义务教育界定为公共产品,强化政府对义务教育的责任,反对把义务教育“市场化”。义务教育阶段办学效率的衡量必须与全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、促进学生全面发展结合起来。正因为这样,新义务教育法和《若干意见》要求规范教育教学行为,确保素质教育的实施和学生的全面发展。  总之,新义务教育法和《若干意见》系统总结了20年来我国义务教育改革和发展的经验教训,充分反映了科学发展观和建设和谐社会的要求,为统筹解决义务教育阶段秩序、公平、效率问题提供了有效的应对之策。(北京师范大学教育管理学院院长、教授 褚宏启)  《中国教育报》2006年8月27日第1版

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责编 左汶骏

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